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環保署的七宗罪——香港的家居廚餘循環再造


 

挪威首都Oslo,家居廚餘全民回收,並再造為電能和堆肥。香港的家居廚餘,卻有不同命運,9成以上被送去堆填區,不單没轉廢為能,更大大加重堆填區的負荷,並衍生嚴重的環境問題。2014年,香港每日廚餘 3600公噸,佔都市固體廢物37.2%,而家居廚餘佔全部廚餘的70%;家居廚餘循環再造,急不容緩,那麼 香港政府採用甚麼措施?成效如何? 香港減少廚餘,落後於南韓和台灣:每日人均廚餘0.37公斤,南韓是0.3,台北0.2,香港政府究竟錯在那裏?

Oslo和香港的家居廚餘循環再造

家居廚餘循環再造有4步曲:分類、收集、運送、再生,Oslo自2012年起推行强制性家居廢物分類回收:

網絡圖片,作者製圖

Oslo家居廚餘的分類,全民負責,而收集、運送和再生,由市政府全盤規劃和一條龍統籌,居民不用費心,至於費用徵收,不是按所用廚餘袋數量收費,而是透過市政府的地方税徵收,措施便民,提高居民分類意慾,也避免瑣碎計算和可能產生的爭拗,省去大筆行政費用,官民兩便。

在香港,家居廚餘循環再造,政府主要有兩措施:

(1)私人屋邨廚餘循環再造項目

2011年,環保署的環境及自然保育基金預留了6000萬元 ,供屋苑申請資助,在屋苑內將廚餘再造成堆肥,資助用於:租堆肥機、操作堆肥機的有關設備材料和員工,環保署亦委託香港生產力促進局提供服務平台,而屋苑的宣傳教育,則由志願團體負責。

網絡圖片,作者製圖

(2)公屋廚餘回收試驗計劃

公屋屋邨大部分收集的廚餘,會運送到一私營廚餘處理工場,循環再造成魚糧。

這兩項措施,只有大概5,200住戶參予廚餘分類,而收集、運送和再生,也由屋邨自行招標找承辦商,政府角色只提供短期資助,非全盤規劃和一條龍統籌,措施成效如何?

不合格、不達標!——香港政府廚餘循環再造和廚餘減量成績表

據審計署2015年的報告《廚餘減量及循環再造》,環保署家居廚餘循環再造的措施,我認為是不合格的:

網絡圖片,作者製圖

至於廚餘減量的目標,環保署看來也不能達標:

網絡圖片,作者製圖

即使2022年香港每日廚餘仍是3600公噸,如居民惜食意識沒顯著提高,而最快在2019年推行的垃圾袋徵費的效果又未知,廚餘不會大幅減少的話,那麼,未能循環再造的3000公噸廚餘會去那?是否又去堆填區?

環保署究竟錯在那裏?

環保署7宗罪 – 為甚麽不合格不達標?

作者製圖

第1宗罪:起步遲沒遠見

台北在2000年已開始垃圾徵費,南韓更遠在1998,並在2005强制居民分類回收,香港呢?垃圾徵費最快2019才推出,比人家遲了19-21年,强制分類回收更不知何年才出現,而20年前的香港,比這兩地富裕。

香港政府不單沒遠見,更沒承擔,甚至連辦實事的能力也欠奉。

第2宗罪:欠承擔欠全盤規劃——只談收集和運送,漠視推動全民分類和再生行業

政府於2017年開展「有機廢物的收集和運送至有機資源回收中心」的可行性研究,審視現時由家居、工商及政府機構所產生的有機廢物的收集及運送安排,制定一套可行及有效的有機廢物收集及運送方案,預計 2018 年完成。

這硏究只談收集和運送,令人十分失望。 一個有效的廚餘循環再造系統,不僅止於收集和運送,還须推動兩個必須的環節:全民分類和再生行業,這才是全盤規劃,這才是有承擔的政府。政府更须仔細硏究:政府角色定位(那部份由公營、公私合營抑私營)、回收中心選址、基建配套、環評、再生技術和人力等問题,此外,還须平衡成本和公平公義來釐定收費。還有,再生產品的供求問题亦須思考:廚餘可再生堆肥和發電,但香港農業式微,每年只需50公噸堆肥,只佔再生堆肥產量的23%,那麽餘下的77%何去何從?政府有否協助再生堆肥業拓展外銷的方案?至於用廚餘發電,供電安排又如何?

2018,仍停留在硏究收集和運送,政府能不汗顏?

第3宗罪:欠專業能力、效率低

要增加廚餘循環再造,得多建有機資源回收中心,但因環保署低估了有機資源回收中心1期(小蠔灣)的造價,要兩次招標,結果遲了4年才落成,第2期預計要2021才落成,計劃的第3-5期,仍紙上談兵,落成日期還未落實,本已起步遲,不加快,反而蝸速。

第4宗罪:資源錯配

家居廚餘,明明佔全部廚餘的70%,工商界只佔 30%,不單有機資源回收中心,以回收工商界為主,而非家居廚餘,政府更沒投放資源去推動家居廚餘分類,資源錯配,令人費解。

第5宗罪:浪費資源。環保署的家居廚餘循環再造措施,參加和回收率極低,更没考慮屋邨其實不宜進行廚餘再造,因生產堆肥如控制或通風不佳會有異味,屋邨設計未必有適合和足夠空間,先天限制很大,加上每一屋苑政府只資助一部堆肥機,每天最多只能回收100公斤,成本效益低。

政府這做法浪費資源,是欠誠意?還是在有機中心未投產的空窗期,給幾下花招以塞口實?

資料來源:審計署、作者製圖

第7宗罪:對私人廚餘回收公司監管不足。

華南再生資源(中山)有限公司,先後被揭發將八成回收物倒落堆填區、廢水處理欠監管和處理量不達標不符政府租約規定等,揭示環保署監管不力。

近年,特區政府經常將「民生無小事」掛在口邊,但廚餘減量及循環再造, 卻欠承擔、欠全盤規劃和欠專業能力,只搬出一大堆無大成效卻令人眼花的零碎措施,製造「多措施就是多做實事」的假象,有時甚至誇大成效;民生無小事,只是空談。


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