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梁愛詩倡立會可設《國歌法》追溯期


 

特首林鄭月娥和政府官員多次表明《國歌法》不設追溯期,不過,基本法委員會副主任梁愛詩今天首次表示,刑事法律一般沒有追溯力,但立法會可以視乎事件的嚴重性,有權在《國歌法》增設追溯期。按目前立法進度,立會幾乎鐵定在補選過後才開始審議《國歌法》,倘若屆時有議員提出要加入追溯力條文,必須在地區及功能組別同時獲得過半數通過。

梁愛詩呼籲市民應尊重國歌。資料圖片

梁愛詩表示,不希望有人在《國歌法》本地立法「空窗期」作出侮辱國歌行為,強調國歌應受尊重。

不論香港普通法制或內地大陸法制,立法原則是訂立刑事控罪前不設追溯期。政制及內地事務局局長聶德權早前表明,立法時考慮《人權法案》第12條,而該條條文則訂明刑事罪行及刑罰並無追溯力。特首林鄭月娥亦表示,根據香港法律原則,《國歌法》不設追溯期。

由於港府明示暗示《國歌法》不設追溯期,假如立法會甘冒司法覆核風險加入《國歌法》追溯期,則需要由法案委員會或個別議員代為提出,有關的修訂就需要經過地區及功能組別同時過半數通過。如果泛民在補選中獲三席地區直選其中兩席,則可阻止類似條文通過;反之若建制派獲地區直選中其中兩席,則可主導《國歌法》的審議,有可能通過追溯條款。

人大常委會本月初通過《國歌法》納入港澳《基本法》附件三,《國歌法》本地立法建議最快明年首季提交政制事務委員會,具體條例草案在本立法年度內才正式提交立法會,加上其後成立法案委員會及擠壓議程,除非突然「開快車」,否則《國歌法》鐵定在明年3月11日補選後才能夠開始審議。

值得留意的是,涉刑事責任的立法原則過去不會加入追溯期限,反而立法後的「失效期限」建議則相當普遍。不論嚴肅至反恐、洗黑錢的法例,至事關民生的「限奶令」,均曾有議員動議立法時加入「日落條例」,即到特定年期或月份,法例會自動失效。

以限奶令為例,2013年多名議員在俗稱「限奶令」的《2013年進出口(一般)(修訂)條例》,當時部分議員動議在通過後一個月、三個月及一年後自動撤銷,但遭政府拒絕。部分「日落條款」修訂原先預計「夠票」通過,但因意外流會,令議員無法修訂「先訂立後審議」的「限奶令」。




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