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圖書館招標文件曝光 預設採購數量金額 地圖年鑑黃頁列參考書單


 

申訴專員公署早前發表主動調查報告,批評公共圖書館的採購指標及理據含糊,難以令公眾監察每年採購的書籍及其他館藏是否恰當。究竟供應圖書館書籍的中標書商,在購書時可有指引參考或跟從?

眾新聞記者向政府物流服務署,索取政府揀選圖書館供應書商的招標文件,發現原來文件早已列明,書商在合約期內的預算採購書籍數量及金額,卻無解釋有關數目是按什麼準則而訂出。此外,一些書籍包括地圖、海外年鑑、黃頁等,更列入標書的一份參考書籍名單,中標書商有購入當中的大部分,但公眾又是否對它們感興趣?書單又是按什麼準則列出?

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目前康文署轄下共有70間固定圖書館,以及12間流動圖書館,中標書商會為各間圖書館供應書籍。何君健攝

以下是招標文件內容:

一、標書列購書額及購書量,準則未明

採購圖書館中、英文書籍的招標文件中,各有14頁及10頁,列明合約的特殊條件(special conditions of contract),當中提及中標書商在合約期內估算的訂購金額(estimated order value),以及估算購入書籍的數量(estimated number of the books to be acquired):

供應書籍的種類 合約期 合約期內的訂購金額 預計購入書籍的數量
供應港澳出版的中文書籍 3年 3,800萬元 86.4萬本書 (即平均每本書44元)
供應港澳學術機構、專業團體、社福機構出版的中文書籍 3年 220萬元 3.6萬本書(即平均每本書61元)
供應內地、台灣、香港、澳門以外地區出版的中文書籍
供應中國內地出版的中文書籍 3年 700萬元 16.5萬本書(即平均每本書42元)
供應台灣出版的中文書籍 3年 3,700萬元 85.5萬本書(即平均每本書43元)
供應北美洲出版的英文書籍(包括有聲書和語文學習材料) 3年 4,440萬元 沒有提及
供應歐洲出版的英文書籍(包括有聲書和語文學習材料) 3年 3,820萬元 沒有提及
供應亞洲其他地區、澳洲及紐西蘭出版的英文書籍(包括有聲書和語文學習材料) 2年4個月 360萬元 沒有提及
供應香港出版的英文書籍(包括有聲書和語文學習材料) 2年4個月 350萬元 沒有提及

究竟上述的估算訂購金額,以及購入書籍的數量,是根據什麼準則訂出?康文署回覆查詢時表示,圖書館在預算合約期內購入書籍的數量及金額時,會考慮多項因素,包括各圖書館的預計需求、財政撥備情況及書籍價格等,但未有直接回答為何得出上述具體金額及書量的估算。

其中一份政府揀選中文書書商的招標文件中,列明合約期內估算的購書金額和購入書籍的數量。

二、標書列書單供參考:以地圖、名鑑、指南、黃頁等為主

那麼書商又會購買什麼書籍?原來,招標文件內按不同地區出版的書籍,附有一份「書本名單」供入標書商參考。文件寫明,政府保有決定權,在合約期內訂購附件名單以外的書籍。參考名單按不同出版地及書籍類型編定,綜合8份參考名單,記者發現,不少書本均以地圖、年鑑、名錄、指南、黃頁等書籍為主。究竟這份書單目的是什麼?榜上有名的書是否代表一定要購入?

供應書籍的種類 供參考購入的書籍數量 書籍種類特點 例子
供應港澳出版的中文書籍 21本 以地圖、選校指南為主 《包羅萬有》、《全港小學選校指南》、《地圖王》、《香港街道圖》、《香港特區授勳年鑑》
供應港澳學術機構、專業團體、社福機構出版的中文書籍 8本 以年鑑、試題、學報為主 《香港出口展望》、《香港視覺藝術年鑑》、《中國城市競爭力年鑑》、《人文中國學報》、《教師語文能力評核:普通話試題》
供應內地、台灣、香港、澳門以外地區出版的中文書籍
供應中國內地出版的中文書籍 910本 以年鑑、黃頁、電話簿、報告為主 《上海大黃頁》、《大連電話號簿》、《中國人物年鑑》、《中國星級飯店指南》、《中華人民共和國法律法規》
供應台灣出版的中文書籍 39本 以年鑑、名錄為主 《中華民國年鑑》、《好書指南》、《東莞暨深圳工商採購名錄》、《台灣文化資產保存年鑑》、《攝影年鑑》
供應北美洲出版的英文書籍 372本 以年鑑、名錄、手冊、旅遊書、年度審評報告為主 Alaska almanac, Annual review of political science, Let's go: Italy, New York State directory, Ocean yearbook
供應歐洲出版的英文書籍 329本 以年鑑、名錄、指南、報告、手冊為主 Adult learning yearbook, British master tax guide, Drugs handbook, Good schools guide, World disasters report
供應亞洲其他地區、澳洲及紐西蘭出版的英文書籍 26本 以年鑑、名錄、指南為主 Directory of Australian public libraries, Good universities guide to MBA and management programs, Republic of China yearbook, Statistical Yearbook of the Republic of China, Times business directory of Singapore
供應香港出版的英文書籍 66本 以名利、指南、法律條文、考試試題為主 AAT Examination Q&A booklets. Paper Fundamentals of accounting and computerized accounts, China business law guide, Archbold Hong Kong, Hong Kong hotels directory, University of Hong Kong calendar

記者將參考名單中的書籍,在公共圖書館的網上目錄搜尋,發現以港澳出版的中文書籍為例,參考名單上共21本書籍,只有1本書籍在目錄中沒有紀錄(即目前不存在圖書館內),是《香港特區授勳年鑑》。名單21本書中,有2本畫冊及名錄,網上目錄並無最近5年出版的版本,分別是《香港特區授勳紀念畫冊》及《香港教會名錄》。

至於台灣出版的中文書籍,參考名單中39本書籍,只有5本書籍在網上目錄中沒有紀錄。39本書籍中,有8本年鑑及名錄,網上目錄並無最近5年出版的版本。

中國內地出版的中文書籍,參考名單中910本書籍,只有16本書籍在網上目錄中沒有紀錄。

港澳學術機構、專業團體、社福機構出版,以及內地、台灣、香港、澳門以外地區出版的中文書籍,參考名單上8本書籍,網上目錄全有紀錄,代表圖書館供應商有購入。

北美洲出版的英文書籍,參考名單中372本書籍,有21本書籍在網上目錄中沒有紀錄。至於歐洲出版的英文書籍,參考名單中329本書籍,有33本書籍在網上目錄中沒有紀錄。

亞洲其他地區、澳洲及紐西蘭出版的英文書籍,參考名單中26本書籍,網上目錄全有紀錄。至於香港出版的英文書籍,參考名單中66本書籍,有11本書籍在網上目錄中沒有紀錄。

上述有紀錄的書籍,部分可外借,另外一些則放在參考圖書館。

港澳出版中文書籍的參考名單中,共提供21本書籍供投標書商參考,當中以地圖、選校指南為主。

圖書館為何要訂出一個參考書籍名單給投標書商?是否代表有關書本一定要購入?為何部分書籍目前卻又不在圖書館?參考書籍名單是否根據什麼準則訂出?為何一些書籍例如《地圖王》及年鑑等,不屬一般大眾普遍會閲讀的,但標書卻把它們列入參考名單?

康文署回覆查詢時表示,招標文件中所列的書單,是讓投標者對圖書館採購的參考書目有概括的理解,而相關條款中已清楚列明,該些書單只是供投標者作參考之用。署方指,與供應商簽訂合約後,館方會視乎書籍的最新出版情況而修訂書目,再向合約供應商發出正式採購訂單,而有關書籍最終是否成為館藏,要視乎出版及供應情況而定。

公共圖書館有《地圖王》供閱讀,但在手機盛行的年代,又有誰會拿2013年的版本來看?戴晴曦攝

 

圖書館的書櫃上放滿不同中國省市的年鑑,不少年鑑非常新淨。戴晴曦攝

圖書館諮詢委員會委員、民主黨立法會議員鄺俊宇批評,參考名單上列出年鑑、黃頁、地圖等書籍,反映館方不夠與時並進,亦未能緊貼市場變化,質疑書單的制定欠缺民意成分,「一個香港讀者會唔會對好多外地黃頁有興趣啊?」他表示,圖書館採購大量讀者不感興趣的書籍,只會導致大量書籍被丟棄的情況繼續出現。他指,圖書館所訂立的書單需盡快更新,並減省當中不必要的書籍。

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