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5大書商供應圖書館 三聯城邦合約近$4000萬 招標向中小企落閘


 

申訴專員公署早前發表主動調查報告,指出康文署轄下公共圖書館每年花費近億元採購圖書館書籍及資料,但採購指標及理據模糊。用作購買圖書館館藏的公帑開支,究竟如何分配?目前供應圖書館的中標書商,包括哪幾間?

目前全港共有70間公共固定圖書館、12間流動圖書館,合共有1,435萬館藏。

根據康文署向眾新聞提供的資料,發現圖書館的中英文書籍供應,分成6份合約招標,在2012至2013年起批予5大書商,每次批出合約年期,由2年4個月至3年不等。每份合約批出的金額,由最便宜、供應大陸簡體字書的700萬元,至最貴供應北美洲出版英文書達4440萬元。5間中標書商都是財力雄厚的大集團,部分合約在投標時,只有單一書商入標。標書列明,中標者的生意額需要達至某個要求,中小企並無能力參與投標。

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公共圖書館內的書籍,都由大型書商負責供應。何君健攝

申訴專員公署早前發表主動調查報告,指公共圖書館在採購及註銷館藏資料方面,有不足之處。在採購資料方面,公署發現,康文署仍參照前市政局90年代訂下的採購指標,並將每年採購「不少於70萬項」圖書館資料(包括實體書、報章、期刊和電子資源等)為指標。而署方的採購指標及理據模糊,過去8年的採購量亦比指標高,超出幅度由6%至24%不等,每年花費近億元採購圖書館資料。公署批評,含糊的採購指標及理據,難以令公眾監察每年採購的書籍是否恰當,建議署方訂立一個切合時宜的採購指標,並應清楚說明當中的理據,及定期作檢討。

以下是眾新聞記者向康文署索取,6份供應全港公共圖書館書籍的合約資料:

合約批出日期 合約年期 合約內容 供應商 新合約批出日期 新合約年期 新合約批出金額 新合約收回標書總數
2012年4月 3年 供應北美洲出版的英文書籍 Baker & Taylor 2015年5月 3年 $44,400,000 5
2012年4月 3年 供應歐洲出版的英文書籍 時信出版(香港)有限公司 2015年5月 3年 $38,200,000 5
2012年12月 3年 供應香港、澳紐及亞洲其他地區出版的英文書籍 時信出版(香港)有限公司 2015年10月 2年4個月 $7,100,000 2
2013年11月 3年 供應中國內地出版的中文書籍 中國圖書進出口(集團)總公司 2016年11月 3年 $7,000,000 1
2013年11月 3年 供應香港、澳門及其他地區出版的中文書籍(內地、台灣除外) 三聯書店(香港)有限公司 2016年11月 3年 $40,200,000 1
2013年11月 3年 供應台灣出版的中文書籍 城邦(香港)出版集團有限公司 2016年11月 3年 $37,000,000 1

上述中標合約內容如下:

一,中文書供應分拆3份合約,去年入標者只有1個

最大金額的一份供應中文書合約,批予三聯書店(香港)有限公司(下簡稱「三聯」),去年批出的3年合約達4020萬元,負責供應香港、澳門及其他地區出版的中文書籍(內地、台灣除外)。三聯的母公司為聯合出版集團,《壹週刊》於2015年曾引述内地工商局文件,指中聯辦透過空殼公司,間接持有聯合出版集團的股份。除了經營門市書店,三聯亦設出版社,公司網頁指,三聯主要出版人文學術、港澳題材、生活時尚,以及漢語學習的書籍。

負責供應台灣出版中文書籍的城邦(香港)出版集團有限公司(下簡稱「城邦」),在2001年底被TOM集團有限公司收購,TOM集團有限公司是長江和記實業有限公司的成員之一,主要經營科技及媒體方面的業務。政府去年批予城邦的3年合約,金額達3700萬元。

供應中國内地出版中文書籍的中國圖書進出口(集團)總公司,是内地國有企業,由1949年成立至今。公司網頁指,公司致力成為中國出版「走出去」的主力軍,年出口出版物30多萬種,佔内地出版物出口市場的30%,先後多次成為國家文化出口的重點企業。政府去年批予中國圖書的3年合約達700萬元。

翻查民政事務局向立法會呈交的文件,由2012/13年度至2015/16年度,圖書館共購入19.9萬冊簡體字書籍。

年度 香港公共圖書館購入的簡體字書籍(冊) 簡體字書籍佔中文書籍總數的百分比
2012/13 6.3萬 12%
2013/14 5.1萬 10%
2014/15 3.1萬 6%
2015/16 5.4萬 9.3%
2016/17 3.9萬 6.9%
三聯書店負責供應公共圖書館,香港、澳門及其他地區出版的中文書籍(內地、台灣除外)。何君健攝

二,英文書供應分拆3份合約,每份有2個至5個書商入標。

2015年批出最大額的一份合約,是供應北美洲出版的英文書籍,金額達4440萬元,由美國大型書商Baker & Taylor中標,它在2016年被美國教育用品公司Follett Corporation收購。

時信出版(香港)有限公司(下簡稱「時信」)則獲批兩份合約,供應歐洲、香港、澳紐及亞洲其他地區出版的英文書籍。時信出版(香港)為新加坡時信出版集團的分公司,經營雜誌發行、分配運送教科書等業務。

5間中標書商獲批的金額,在合約期內向圖書館供應多少書籍?康文署回覆查詢時無提供合約期內的數字,只表示在2016/17年度,5間供應商合共購入21萬冊英文書籍、58萬冊中文書籍。若以3份供應英文書合約,3年合共8970萬元估算(即每年平均2990萬元),1年購入21萬冊書的話,即每本書平均142.4元。

Baker & Taylor早於1828年成立,除了書籍,亦有出售數碼、娛樂產品。Baker & Taylor網頁截圖

招標文件列明書商須達一定規模

上述的中標書商均屬大集團,他們為何中標能為圖書館供應書籍?記者向政府物流服務署查詢,供應圖書館中英文書籍的招標文件,發現文件列明,投標者須具備以下合約經驗,並達到某個指定水平的營業額要求:

標書種類:供應中文書籍

1.) 由截標日期計起,書商過去7年,須有至少2年供應相關類別中文書籍的經驗

2.) 書商須最少有1年,為學術機構,或公共圖書館供應相關類別中文書籍的經驗,而該年供應的合約或訂購金額規定:

書籍種類 合約/訂購金額
供應港澳出版的中文書籍 不得少於126萬元
供應港澳學術機構、專業團體、社福機構出版的中文書籍 不得少於7萬元
供應內地、台灣、香港、澳門以外地區出版的中文書籍
供應中國內地出版的中文書籍 不得少於23萬元
供應台灣出版的中文書籍 不得少於123萬元

 

標書種類:供應歐美出版的英文書籍

1.) 由截標日期計起,書商過去5年,須有至少2年的經驗,為學術機構或公共圖書館,供應英文書籍

2.) 該2年內,書商的平均每年供應合約或訂購金額規定:

書籍種類 合約/訂購金額
供應歐洲出版的英文書(包括有聲書、語文學習材料) 不得少於127萬元
供應北美洲出版的英文書(包括有聲書、語文學習材料) 不得少於148萬元

 

標書種類:供應香港、亞洲其他地區、澳洲及紐西蘭出版的英文書籍

1.) 由截標日期計起,書商過去7年,須有至少2年的經驗,為學術機構或公共圖書館,供應英文書籍

2.) 該2年內,書商的平均每年供應合約或訂購金額規定:

書籍種類  合約/訂購金額
供應香港出版的英文書籍(包括有聲書、語文學習材料) 不得少於11萬6千元
供應亞洲其他地區、澳洲及紐西蘭出版的英文書籍(包括有聲書、語文學習材料) 不得少於12萬元

 

記者向康文署查詢為何向投標書商訂立上述要求,康文署回應,旨在確保中標者,有足夠經驗及能力履行合約條款,務求圖書館的書籍供應能持續及維持穩定。署方又指,所有供應商如符合招標文件的條款,都可以參與投標。

樂文書店主要售賣台灣及香港出版的圖書,店長曾永強指,書店經常和約20名出版商聯繫,能訂購一些市面上較難找到的文史哲書籍。樂文書店Facebook圖片

小書商不獲邀入標

記者向4間樓上書店查詢,負責人均表示無收過圖書館的入標邀請。其中一間位於旺角的樂文書店,店長曾永強指,公共圖書館標書內要求具備過百萬合約金額的要求,對他的書店來說是遙遠的目標,「百幾萬喎,即係每個月有人同你訂10萬元書,真係無乜可能。」

他指,由於近年閲讀風氣轉變,買書的人比以前少,即使假日,前來書店選購書籍的人亦寥寥可數,店舖亦曾因租金問題,需「向上發展」,由2樓搬上3樓繼續經營。曾永強形容,書店目前屬於艱苦經營,假如能與圖書館建立合作關係,將會有不少好處。除了金錢上的收益,書店的貨量流通也會有所改善,「圖書館有訂書數量,未必會少。你同出版商拿的書數量多又充足,折扣係可能傾得好啲,係無形的利益,bargaining power是好咗,順便為門市拿更多優惠。」他認為,圖書館長期與三聯等大型書商合作,容易予外界壟斷的感覺,他希望知道為何標書的門檻如此高、相關金額的要求是如何定出。

樂文書店主要售賣台灣及香港出版的書籍。曾永強指,書店經常與約20名出版商聯繫,訂購能力在行內算高,書店亦能訂購一些市面上較難找到的文史哲書籍。書店除了門市生意,亦有為浸會大學圖書館,以及某些中學圖書館供應書籍,當中浸會大學圖書館更是書店多年的老顧客。

圖書館諮詢委員會委員、民主黨立法會議員鄺俊宇批評,圖書館對書商制定過高的門檻,將中小型書商拒諸門外,導致參與競爭的書商只有寥寥幾間,「(金額數字)聽落去好唔舒服。」

鄺俊宇表示,由文化角度出發,會期望圖書館做到百花齊放的效果。他指,比起一般大書商,規模較細的書商更有可能搜羅到更特別的書籍。假如規模較細的書商能參與其中,對現時借閲率低的圖書館來說亦有好處,從而製造雙贏。他不認為規模較細的書商必定無能力為圖書館供應書籍,「咁大有大做,細有細做。」他建議,政府有責任作檢討,例如預留一定位置給規模較細的書商參與其中,盡量讓有興趣的書商,能為本港圖書館出一分力。

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