比較台灣美國公共圖書館　香港採購準則模糊

 

申訴專員公署早前發表的主動調查報告，指出康文署轄下的公共圖書館採購指標及理據含糊，監察採購工作成效意義不大，公眾也無從監察所採購的資料是否適切恰當，建議署方訂立一個切合時宜的採購指標，並清楚說明當中的理據，及定期作檢討。

眾新聞比對香港公共圖書館、台灣國立公共資訊圖書館、美國紐約皇后圖書館，三者處理：採購書籍、數量、流程、註銷的準則，發現台灣國立公共資訊圖書館，在上述4方面都有較為清晰及詳盡的指引，香港則相對概括模糊。

台灣國立公共資訊圖書館是台灣三大國立圖書館之一，有輔導台灣各級公共圖書館的任務。至於美國紐約市的皇后圖書館，它是全美流通量最大的圖書館之一，亦是全美第二大的公共圖書館。

圖書館	數目	館藏總量	經費來源
香港公共圖書館	70間固定圖書館、12間流動圖書館	1,435萬	根據2017/18年度政府財政預算案，公共圖書館的開支預算為11.934億元。
台灣國立公共資訊圖書館	1間總館、3間分館	逾612萬	1. 政府撥付的年度公務預算 2. 教育部及其他專案補助款                  館方近5年共採購了61,596冊圖書，共花費18,274,070新台幣（約港幣474萬元）。
美國皇后圖書館	1間總館、62間分館	逾710萬	主要經費來自紐約市政府，其餘經費來自紐約州和聯邦政府，以及其他私人資金和捐款。根據圖書館網頁，館方在2015年共有1.4億美元收入，共花費410萬美元在書籍及其他圖書館資料上。

 

一、採購準則

1. 香港公共圖書館

申訴專員公署指，康文署的「館藏發展政策文件」寫明，在選擇圖書館資料時，共有6項因素，用作評估讀者的興趣和需求：

1. 各不同學科資料的使用率統計
2. 公眾的購書建議
3. 讀者調查
4. 地區概覽
5. 可能引發新閲讀興趣的事物
6. 本地和國際暢銷書目

文件指，職員在採購書籍時，會考慮下列全部或部分準則：

1. 資料所屬的學科類別是否已入館藏
2. 是否符合館藏發展方向
3. 題材與其他館藏資料的關係
4. 作者或出版社的權威性和知名度
5. 時效性和準確性
6. 風格及條理清晰程度
7. 出版形式
8. 讀者的需求及價格
9. 文學價值（小說類型)

2. 台灣國立公共資訊圖書館

根據館方網頁中的《國立公共資訊圖書館館藏發展政策》，館方共設9項一般選購準則，當中有7項與書籍有關：

1. 符合圖書館館藏發展目的、學科範圍、讀者需求，以及著作權法規定之一般性出版品
2. 除特殊研究所需外，館藏的徵集以2年出版為主
3. 電腦、醫學、法律、宗教、政治、軍事類等主題僅購置符合館方服務目的之一般性圖書，專門性用書以不購置為原則
4. 如有精裝本與平裝本，宜選購精裝本，以便長久保存
5. 館藏重點發展：(1) 配合本館重點發展領域，蒐集所需圖書資訊；(2) 配合圖書館推廣活動所需的圖書，依需要酌量增加該類館藏
6. 維持館藏之均衡：考量館藏深度、現有館藏資料所佔比例、讀者需求及各學科出版量。而並非各學科種類的購置量均等。在經費許可下，以現有館藏優先發展，維持館藏完整
7. 評鑑資料的品質：(1) 資料內容的學術性、新穎性、客觀性及正確性；(2) 作者之權威性；(3) 出版社之聲譽；(4) 資料價格之合理性；(5)資料編排之邏輯性與可讀性；(6) 資料之紙張、印刷及裝訂，圖書以購買精裝為原則；(7) 未失時效且具流通使用或學術典藏價值之資料；(8) 其他原則：如是否含索引、參考書目等

在圖書方面，館方將圖書種類分為：中文圖書、外文圖書、參考資料、兒童青少年圖書、樂齡（即長者）學習資源等8個種類。8個種類中，各設1至4項的選擇準則。

書籍種類	選擇原則
中文圖書	以得獎圖書及暢銷圖書為主 以台灣地區出版者為主，其次為中國及海外地區的中文圖書
外文圖書	以得獎及暢銷圖書為主，輔以專業協會或組織所推薦圖書加以購置 以選購一本為原則，並以精裝本為主 語文類別以英文為主，日文為次。其他語文視館藏特色或需求加以蒐集，但經推介、受贈或交換者，不在此限。多元文化中心館藏語文類別方面，以徵集東南亞語系資料為主，如印尼文、越南文、泰文等；輔以歐語系資料如法文、德文、西班牙文等 多元文化館藏以徵集各國基本讀物、該國語文學習教材、得獎圖書、暢銷書、休閒生活、文化活動，以及旅遊資料為主
參考資料	以近二年的出版品為主要蒐藏範圍，出版逾2年者僅購買具權威性之作品。現已蒐集之資料若有新版者，繼續採購，惟使用率不高者，則考慮停訂 以印刷形式資料為主，但出版資料同時有電子形式時，於經費允許下，優先選擇網路版之電子形式
兒童青少年圖書	蒐集國內外優良兒童及青少年讀物、得獎作品及專業協會推薦者 徵集可滿足各年齡層兒童及青少年閱讀之一般性出版品 蒐集與學校課程內容有關的中外文圖書資料 漫畫書選擇以教育、益智、勵志及休閒類為主
樂齡學習資源	選擇高齡者關心的主題，例如醫療保健、休閒旅遊、各類才藝學習、理財規劃，另有大字書、得獎書等
輿圖資料	以本館主題及發展相關者為主，資料類型包括平面地圖、航空與航照圖、地圖集、地球儀、街道圖、區域圖、鳥瞰圖等
分館及微型圖書館	分館：兼具各年齡層閱讀需求，以得獎書、暢銷書及各類熱門借閱為主，外文書以得獎兒童繪本為主要徵集標的 微型圖書館：以微型圖書館所在位置選擇適合之主題如旅遊、醫療保健及一般休閒類圖書
限制級資料 （即18歲以上的讀者才能借閲）	中華民國出版品評議基金會評議之限制級書目 出版社依據文化部「出版品及錄影節目帶分級管理辦法」，提供之限制級書目 其他公共圖書館已列入限制級資料之書目 經本館選書小組成員討論決議列入限制級資料之書目

在添置複本方面，共設15項準則，當中包括：

1. 一般流通性圖書以最新中文版圖書2套為原則，參考工具書、外文圖書等以1套為選錄標準。圖書如有精、平裝，則以選購精裝為原則
2. 期刊資料以採購1本為原則；裝訂報則另訂一份複本
3. 樂齡圖書以採購 1 本為原則
4. 特藏資料以採購1本為原則
5. 分館圖書以採購 1 本為原則
6. 應各業務單位工作所需之參考資料，可依需要購置
7. 配合館方推廣活動所需的圖書，依需要酌量增加複本
8. 同筆資料預約等候數量超過10位者，經評估後，以讓讀者在1年內可借到該筆資料為基準，增購複本
9. 經報章、書評或雜誌評鑑之得獎好書，以採購 4 本（總館 2 本及分館 1 本）為原則
10. 圖書資料違失，以1年內使用人次達5人以上，為重購原則
11. 館方典藏複本，應考慮下列因素：(1) 資料之學術性、研究價值；(2) 使用頻率；(3) 典藏空間；(4) 資料新穎性；(5) 資料形式；(6) 本館各單位工作所需之工具書或參考資料
12. 贈書典藏以 2 本為上限。不過，如果(1) 出版品借閲頻率高；(2) 有配合展覽主題的通識作品；(3) 有推廣教育所需的圖書資料，則可考慮收藏2本以上的複本(仍以不超過 4 本為宜)
13. 相同資料內容由不同媒體形式發行時，購買其中 1 種為原則，以讀者使用之便利性與館藏設備能否支援，作為採購考量；但因發行需要，不能分開採購者，不在此限
14. 資料如有縮印本、微縮資料、光碟或其他媒體等不同形式，得依典藏需求進行選擇性複本蒐藏
15. 已逾時效或不再具參考價值之複本，可移作交換、贈送或作他用，以減輕空間負荷

除了圖書資料，在期刊報紙、視聽資料、數位資源方面，館方亦設不同的選購準則。

3. 美國皇后圖書館

根據館方網頁，在選購方面，館方共設7個一般準則，分別是：

1. 資料的重要性
2. 是否合時
3. 價值是否恒久
4. 作者的名氣
5. 評價
6. 學科的風格是否適合目標讀者
7. 讀者的興趣

除了一般準則，館方亦針對小童、青少年、母語非英語的群體設立不同選書準則。

小童：

1. 優秀的文學作品（Literary excellence）
2. 準確和時效性（Accuracy and timeliness of factual material）
3. 高質量的美術及插圖（High quality art and illustrations）

青少年：

1. 能自然瀏覽（Intended to be browsing in nature）
2. 擁有時下興趣的資料（Contain current interest material）
3. 經常轉換（Changing constantly）
4. 有美感（Aesthetically appealing）

至於母語非英語的群體，館方規定，選擇的資料應有助這些群體作文化適應（assist in the acculturation process），以及幫助他們繼續與自身語言及文化有聯繫（help maintain a connection to native languages and cultures）

總結：在採購準則方面，台灣國立公共資訊圖書館所訂立的較爲詳盡，會針對不同種類的書籍，訂下不同的選購準則。美國的皇后圖書館，則為小童、青少年、母語非英語的族群，另設選書準則。相比之下，香港公共圖書館的所列的準則較為概括。

二、採購數量

1. 香港公共圖書館
申訴專員公署指，在決定採購數量方面，有3項準則：

1. 需求量大的書籍應採購多冊，若純為短暫需要及興趣，則須謹慎評估
2. 殘破或遺失書籍不會一律補購，並應選擇新版本或其他更好的在版書
3. 一些學科（如法學、醫學）的補購費用昂貴，一般只會購存入門書籍

申訴專員公署發表的主動調查報告發現，康文署仍參照前市政局90年代訂下的採購指標，並將每年採購「不少於70萬項」圖書館資料為指標。不過，康文署未能為採納指標提供具體理據，過去8年的採購量亦比指標高，超出幅度由6%至24.5%不等，每年更花費近億元採購圖書館藏。公署認爲，康文署的採購指標理據含糊，在監察採購工作成效方面意義亦不大，導致公衆無從監察所採購的資料數量是否適切恰當。

2. 台灣國立公共資訊圖書館
館方並沒有為採購指標訂下數字，只在預期目標中寫明，「期望能超越國立級公共圖書館之館藏標準，平均每一讀者可擁有1.5冊圖書。」另外，館方會每年按政府撥付的年度公務預算，再按比例分配為不同館藏資料的開支，例如中文書資訊佔28%、外文圖書資訊佔9.5%、東南亞語系資訊佔2.5%等。館方回覆眾新聞查詢時表示，近5年共採購了61,596冊圖書，共花費18,274,070新台幣（約港幣473萬元）。相比之下，香港政府批予書商三聯及城邦各一份3年合約，都分別接近4000萬港元，但港府卻未能提供兩個書商的具體購書數字。

美國的皇后圖書館，其網頁未有顯示館方的採購量，眾新聞曾向該館查詢，但未獲回覆。

三、採購流程

1. 香港公共圖書館
申訴專員公署指，目前香港在採購圖書方面，須先由各級圖書館館長制訂「年度館藏發展計劃匯報」（「計劃書」），列明需增購的圖書館資料數量：

1. 列出圖書館預計在新一年度擬購置的圖書館資料總數，分別以 (1) 成年人中文和英文外借書籍、(2) 成年人中文和英文/參考書籍、(3) 年青人中文和英文書籍、兒童中文和英文書籍、及外借/參考視聽資料列出數量 
2. 需加強的學科類別

「計劃書」會交由「採編組」統籌整理，制訂年度總採購計劃書，最後交由館藏發展委員會審批。

申訴專員公署的主動調查報告表示，「計劃書」只須列明需購置資料的總數量，卻無須為學科類別作細分，當要求加強某學科類別的資料時，亦無須提供增加原因及數量。負責統籌採購資料的「採編組」，在整理及制訂年度總採購計劃時，亦無明確指引，闡釋自己是如何基於各圖書館的「計劃書」制定其年度總採購計劃。公署認為，「採編組」統籌整理後採購的館藏，與各圖書館的「計劃書」建議，可能會有差異，又認爲採購計劃的程序及理據欠明確紀錄，導致公衆無法得知採購背後的理據。

館方網頁設有網上表格，讓公眾提出購書建議，館方會根據館藏發展策略考慮建議，並由館藏發展會議審批。不過，館方沒有明確指明，若公眾建議不被採納，會否提供原因解釋。

2. 台灣國立公共資訊圖書館
在採購圖書館資料方面，會先交由知識組織科負責，搜集出版訊息，以及將已查核與補正的數目資料，依編號、書名、出版者、作者、出版年、參考價、數量、總價作排序，編制擬購圖書資訊採購書目清單，並交由選書小組成員作審查。假如有讀者推薦的書本不被列入採購清單，知識組織科亦需向選書小組敘明理由，再由選書小組作決定。

選書小組會參考出版訊息，並由2名小組成員審查採購書目清單。如有讀者推薦的書本不被採購，但委員認為有採購必要，可將該書本選入採購清單一併辦理採購。知識組織科須按審查意見修正採購書目清單。如有大宗採購的圖書資訊，亦需另召開審查會議。

另外，圖書館再設4項原則，作額外的參酌之用：

1. 選錄標準：最新中文版圖書2套（冊）；參考工具書、外文圖書、視聽、微捲及光碟1套（冊、捲、種）圖書如有精、平裝，則以選購精裝為原則
2. 50頁以下的小冊子、贈閲書刊、及未發售的圖書不予選錄
3. 凡是違反著作權法的盜版、影印之圖書不予選錄
4. 讀者推薦輕小説或言情小説，除非得獎作品，否則不予選錄

至於美國的皇后圖書館，其網頁未有顯示採購圖書館資料的流程，眾新聞曾向該館查詢，但未獲回覆。

總結：台灣國立公共資訊圖書館在編制採購書籍名單時，需提供較準確的資訊，例如：書名、數量、參考價、總價等。假如讀者推薦的書本不被採購，館方須註明原因。館方亦設選購原則作參考。至於香港公共圖書館，在編制類似名單時，提供的資訊較少，亦無須提供任何原因。在整理及制定年度總採購計劃時，館方亦沒有提供明確指引。假如讀者推薦的書本不被採購，館方無表明會作解釋。

四、圖書館註銷／淘汰館藏資料的原則

1. 香港公共圖書館
申訴專員公署指，康文署的程序指引表示，註銷的圖書館資料必須是：殘舊／破損，或內容已過時。

在註銷數量方面，申訴專員公署的主動調查報告指，圖書館每年註銷的資料數量達數十萬項，最高為2010/11年度，達860,030項，比當年採購量（847,700項）多。根據經驗，圖書館每年整體註銷量，約為前一年館藏量的5%至7%。公署亦發現，被註銷的圖書館資料，其新舊程度大部分超逾兩年以上，但新舊程度少於兩年而被註銷的數量亦不少，在2012/13年度及之前，每年都有萬多項資料被註銷。

2. 台灣國立公共資訊圖書館
根據《國立公共資訊圖書館館藏發展政策》，館方共設12項淘汰館藏資料的準則，當中與書籍有關的共有9項：

1. 內容不符合館藏發展政策者
2. 已入藏新版資料涵蓋舊版者，舊版得以報銷
3. 嚴重殘缺、破損致無法閱讀，且不堪再次修補裝訂者
4. 過時且無參考價值之小冊子、手冊、指引等
5. 圖書資料經清點遺失或讀者外借達五年以上無法追回者
6. 內容陳舊過時、無參考價值且使用5年以上的圖書資料，且至少保留1冊複本者
7. 使用5年以上，但借閱次數未達5次，且至少保留1冊複本者
8. 兒童圖書使用3年以上、最近半年無人借閱，且至少保留1冊複本者
9. 依「圖書館法」第14條，圖書館如因館藏毀損滅失、喪失保存價值或不堪使用者，每年在不超過館藏量3%範圍內得自行報廢；唯當年度報廢總數以不超過當年度新購圖書總數為原則。

館方回覆查詢時表示，過去5年共報廢24,380冊圖書，佔圖書總數2%（截至今年9月，圖書總數為1,203,974）。

3. 美國皇后圖書館
根據館方網頁，館方共設4項準則：(1) 變得過時、(2) 失去代表性、(3) 被破壞至無法使用、(4) 不再有需求量。

總結：在註銷/淘汰館藏資料方面，香港公共圖書館的「殘舊／破損，或內容已過時」，未有明確介定。台灣國立公共資訊圖書館，在為註銷訂立的使用年期、借閲次數、註銷數量方面，均設有明確標準及限制。在註銷數量方面，亦有法例作規管。

康文署設有「公共圖書館諮詢委員會 」由民政事務局局長委任 ，其諮詢範疇包括：1. 制訂圖書館設施和服務的發展策略和措施，以履行香港公共圖書館較廣闊的文化使命；2. 香港中央圖書館的角色、功能和管理；3. 鼓勵社會支持並與各界合作推廣閱讀風氣、終身學習和文學藝術。委員之一、民主黨立法會議員鄺俊宇批評，本港圖書館不少準則過時，甚至有準則只停留在90年代的標準，建議康文署應盡快更新多項標準，並且提高透明度，讓更多人對訂立的標準有更多更具體的了解。

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