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西九故宮疑團再問 馬會點批35億?


馬會撥予慈善項目的錢來自市民大眾,須受到監察。何君健攝

西九興建故宮文化博物館的爭議,其中一個疑問是馬會有否按既定程序,審批撥款35億元予這個項目。《眾新聞》按照準備參選特首的林鄭月娥日前解畫,再整理時序並集中分析馬會撥款的部分,發現馬會董事局是在去年10月通過批出35億元,但獲委聘做項目設計顧問的建築師嚴迅奇,是在11月才完成他的前期顧問服務,服務包括35億元成本估算及興建博物館的技術性研究。那麼,馬會董事局是何時收到西九故宮項目的正式申請?並且根據甚麼來批出款項?與一般程序可有出入?

馬會要求所有申請慈善撥款者,均須參照馬會慈善信託基金網站上「申請辦法」內列載的所需資料,提交正式書面申請。當中提到申請項目若涉及興建建築物,須呈交更多資料,包括:

一、財務資料:
●機構為計劃所承擔的款項
●資助計劃的其他來源
●計劃日後的經常性開支的經費來源

二、由合資格建築師/工料測量師草擬的
●建議中的建築物的設計詳圖
●詳細的成本開支細目,其中包括通脹預算、裝修費、專業費用及購置傢具及設備費用
●建築計劃時間表,包括估計可獲政府核准建築圖則及招標的時間
●按政府標準制訂的樓宇用途分配表

三、背景資料:
●可行性研究及報告(如適用)
●批地情況或核准修改土地用途細節(如適用)
●獲政府政策上支持的證明

根據林鄭月娥早前的解畫,西九故宮項目的時序如下:

1. 2015年12月:林鄭月娥在核心小組作了初步研究,和與香港賽馬會主席(編按:馬會主席為葉錫安,他在2014年9月上任至今)接觸並取得正面回應後,經特首辦向中央提出有關建議。

2. 2016年6月:林鄭月娥5月首次接觸嚴迅奇後,西九管理局行政總裁栢志高,委聘嚴迅奇做前期顧問服務,並由管理局向嚴迅奇支付450萬元(少於500萬元的顧問合約毋須董事局批准)。

3. 2016年7月底:西九管理局「首次收到嚴先生提交展覽中心、酒店及辦公室綜合發展及擬議博物館的資料,這些資料是用作造價估算及評估發展項目的可行性,以便管理局董事局審批在西九文化區發展香港故宮文化博物館的建議,並接受香港賽馬會慈善信託基金的捐贈和委聘許李嚴建築師事務有限公司作項目設計顧問。」

4. 2016年10月:馬會董事局通過撥款35億元予西九故宮項目

5. 2016年11月:嚴迅奇的前期顧問服務完成,落實興建博物館的技術性研究及估算35億元成本,包括建築工程、項目建築師顧問費、獨立工料測量師的顧問費等。西九董事局在11月28日會議上,通過委聘嚴迅奇所屬的許李嚴建築師事務有限公司,作項目設計顧問。

換言之,按上述的時序,林鄭月娥是先接觸馬會主席葉錫安,取得正面回應之後10個月,馬會董事局正式通過35億元撥款,之後嚴迅奇才完成他的前期顧問服務。那麼:

疑問1:為何2015年12月林鄭月娥接觸葉錫安之後,便取得正面回應?葉錫安給予林鄭月娥正面回應之前,可有先在馬會董事局討論?

疑問2:西九故宮項目是何時正式向馬會慈善基金入紙申請?可有在申請時,按一般做法提交相關文件,包括上述涉興建建築物所要求的文件?

疑問3:馬會要求所有申請撥款者,要先呈交上述財務及建築資料。按上述時序,為何嚴迅奇仍未做好財務估算,葉錫安已經向林鄭月娥作出正面回應?

疑問4:按上述時序,馬會董事局通過35億元撥款時,嚴迅奇仍未完成他的顧問服務,那麼,馬會董事局是按西九呈交的甚麼資料,批出35億元?

林鄭月娥早在前年12月,就西九故宮項目接觸馬會主席葉錫安(左二),取得正面回應。網上圖片

《眾新聞》先後向馬會4次查詢,先問一般慈善撥款申請的審批程序,馬會起初只是傳來網頁上的資料,記者追問同一問題後再傳來以下回覆:

1. 所有申請者均須參照馬會慈善信託基金網站上「申請辦法」內列載的所需資料,提交正式書面申請。

2. 一般情況下,我們也歡迎申請者在正式遞交申請書前,與本會分享及討論對項目的構思及了解申請程序。

3. 當收到申請文件後,慈善事務部同事會仔細衡量項目的優點及進行嚴格審查,並會呈交董事局以作批核。

 《眾新聞》再向馬會查詢西九故宮項目的詳情審批程序,馬會發言人回應:「一如外界的報道,經過既定的審視及評估程序後,基金在2016年10月底批出該捐助申請。然而,由於基金向來對所有捐助申請都會作保密處理,不會公開細節。」

記者之後再將上述的4大疑問向馬會查詢,獲回覆指:「正如我們之前三次的回覆,馬會慈善信託基金一直按照一套既定程序,嚴謹審視及評估每項捐款申請。我們在1月11日的回覆中也提到,在一般情況下,我們也歡迎申請者在正式遞交申請前,與慈善信託基金分享及討論對項目的構思及瞭解申請程序。當收到申請後,慈善事務部同事會仔細衡量項目的優點及進行嚴格審查,並會呈交董事局以作批核,香港故宮項目也不例外。」




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