林鄭月娥在特首選舉期間，旗幟鮮明，打經濟民生牌，對兩大政治議題，即政改及基本法23條立法，立場清晰，傾向任內不處理。她正式上任未到半年，愈來愈多跡象顯示，未來5 年不重提政改是中央看法，但繼續擱置23條並非北京意思；相反地，國家主席習近平對遲遲未立法已感到不耐煩、不能接受。上周，基本法委員會主任李飛訪港，特別選擇在一個紀念回歸20周年的研討會上明確表示，「香港基本法已經實施20年了，迄今為止第23條立法仍未得到全面落實，法律缺位所帶來的不良影響，相信大家已經有目共睹。」中央大臣吹起號角，親中人士隨即和應，輿論機器動起來。新一輪23條角力提前展開。
無論在特首選舉前後，林鄭就第23條立法立場均極度謹慎，在政綱裏亦僅說「政府須權衡輕重、謹慎行事，並嘗試創造有利立法的社會環境」；到了施政報告，她也只是重申「本屆政府須權衡輕重、謹慎行事，並嘗試創造有利立法的社會環境，讓香港社會可以正面地處理這個對特區的憲制要求。」林鄭打開口牌，希望集中精力，搞好民生經濟，營造較平和社會政治氛圍，才重新檢視23條立法。過去幾個月，內地官員和親中人士並不賣賬，雖然未至於針鋒雙對，但無意配合林鄭調子。她上任前，時任中聯辦主任張曉明和港澳研究所所長陳佐洱打開口牌， 呼籲盡早立法。張曉明6月20日接受《人民日報》專訪時表示，港獨已公開化，應盡快為第23條立法，不能無限期拖延下去，而未完成立法前，亦要依據現行法律對港獨活動予以打擊。
李飛講話與張曉明說的一致，但選擇的時間、場合和姿態，更有中央指令的味道。特區政府也要認真回應。李飛發言同日，政務司司長張建宗強調需先營造合適氛圍，創造有利環境，但補充指本屆政府任期尚有四年多，有足夠時間把握時機推動23條立法；張建宗後部份指任期「尚有四年多」的說法，對象似是中央，要令對方安心，政府會做立法工作。政府離訂出具體的立法時間表，可說是走近一小步。
林鄭對23條立法取態，是自己一廂情願，抑或是與中央合演一場戲，林鄭扮演「難為了」的「家嫂」，中央做「醜人」，向她公開施壓，盡快立法，「完善」維護國家主權、安全、發展利益的制度，林鄭最清楚，外間只能猜測；但客觀事實是，23條立法已重上政治議程。過去幾天，不少親中人士開腔，要求盡早立法；港區人大選舉即將舉行，各候選人勢將異口同聲支持立法。
《星島日報》今日發表社評，倡議立法工作要開始「熱身」；文章指香港政治狀況「愈趨複雜、凶險」，主權原則面對「更激烈」的衝擊，文章引述不少例子，包括高等法院上周就一宗爆炸品案作出裁決，三名被告管有炸藥罪成立，而根據呈堂的紀錄，他們都是名為「全國獨立黨」的成員，以推動港獨為目的，文章認為此案清楚顯示，一些鼓吹港獨的人士已不再「口講」，而是有組織、有行動，更計畫以暴力手段實現他們的「理想」。社評亦引述學校出港獨標語及中學門外派發港獨傳單、本土派人士訪台接觸「台獨」份子為事例，加上香港受恐怖主義滲透危害國家安全的機會「也不斷增加」，指出23條「這場硬仗必然要打」。類似文章將陸續有來。
民調長期以來顯示，支持港獨者是少數，相信香港會獨立的更少，香港是否已出現真正「爭取香港獨立運動」，相信是「有目共睹」。 回歸20年，人心未回歸，反映一國兩制出現問題， 中央對港政策有失誤，造成民心背向和排斥抗拒。嚴刑峻法或許能禁止某些行為，但不能改變民心，更會造成反效果，加深政府與人民的矛盾。
