透過Airbnb等網上平台出租或入住住宅單位，成為旅行住宿潮流。不過，在香港，如出租者未有按照《旅館業條例》（第349章）領取旅館牌照，可被視作經營無牌旅館，違者最高可被罰款額20萬元、判刑兩年。
新一期審計報告批評，民政事務總署轄下的牌照事務處在執行《旅館業條例》下發牌及相關的執法工作不力，新牌照申請需時長達469天，平均完成發牌時間超逾1年，情況未如理想。報告指，懷疑無牌場所個案，由2012年的644 宗，倍增至2017年的1,322宗，當中兩成個案存在超過3年，質疑牌照事務處執法不力。
立法會議員楊岳橋認為，審計署對政府部門進行審核工作無可厚非，惟《旅館業條例》已相當陳舊，政府要考慮條例是否仍適合現今社會。他提到，特首林鄭月娥在《施政報告》已作正面回應，表明為新經濟發展模式「拆牆鬆綁」。他促請政府思考未來要以什麼態度和立場，處理共享住宿等的新經濟模式。
酒店和賓館等收費住宿場所，受《旅館業條例》(第 349 章) 下的發牌制度規管，確保場地符合樓宇安全和消防安全的要求。經營無牌場所是刑事罪行，一經定罪可被罰款20萬元和監禁2年。截至今年6月底，持牌場所共有2,024個，當中包括286間酒店及1,738間賓館。
牌照事務處會從市民投訴、其他部門轉介、自行蒐集情報等途徑，找出懷疑無牌住宿場所。審計報告批評，懷疑個案近年日益增加，惟牌照事務處執法不力，尚未完結的個案由2012年的644 宗，倍增至2017年的1,322宗，增幅達1倍。當中兩成、即270宗懷疑個案已存在超過3年。審計報告顯示，這270宗個案中，僅33%、即90宗曾進行檢控工作。審計署指，部分透過網站經營的無牌場所個案，牌照事務處連詳細地址都不知道，亦沒有進行「放蛇」，以致立案數月，調查工作卻一直無進展。署方認為牌照事務處應採取額外措施以補不足。
審計署指出，過去成功執法並被判刑的例子中，當場被捕和檢控的通常是場所管理者，而非幕後的經營者。部分無牌場所經營者已屢次犯案，被多次檢控也在所不計。審計署認為有需要向社會傳達明確訊息：「經營無牌場所可能危害公眾安全和滋擾鄰舍，屬刑事罪行」。
《旅館業條例》現正進行檢討 ，部分修訂旨在加強阻遏經營無牌場所，包括將最高罰款額由20萬元增至50萬元、最高刑期由 2年增至3年，以及無牌場所第二次被定罪後，牌照事務處可向法庭申請為期 6個月的封閉令。
不過，審計報告亦提到，社會對於發展民宿一直有呼聲，而民政總署正與相關部門探討制訂一套適用於民宿牌照申請的指引，期望在樓宇和消防安全不受影響的同時，簡化牌照規定。審計署認為，民政總署在制訂有關民宿的擬議指引時，需處理多項事宜，或需把民宿與其他類型的賓館加以劃分，諮詢相關人士，以及參考外國在規管民宿方面的經驗。
Airbnb回覆眾新聞查詢指，樂見審計署在報告內對「全面檢討民宿的相關事宜」的正面建議。Airbnb又指，林鄭在《施政報告》中提及共享經濟，並指出會要求新成立的「政策創新與統籌辦事處」檢視過時法例和政策，Airbnb 期望政府能兌現施政報告的承諾，更新窒礙創科發展的法例條文，而不是將其進一步收緊。
不過，早於於1991年頒布的《旅館業條例》，一直被批法例陳舊。立法會議員楊岳橋指出，21世紀的遊客外遊時已不再滿足於住在傳統旅館、酒店的模式，他到外地遊行時亦會透過Airbnb選住民宿。楊岳橋強調，政府應考慮並迎合遊客對住宿模式的需求，當局如何去監管這些住宿才是重點，而非「一棍打死」新經濟模式。
林鄭月娥公布首份《施政報告》時承諾檢視現行法例，為新經濟發展「拆牆鬆綁」。楊岳橋認為，林鄭已作正面回應，他促請政府思考未來要以什麼態度和立場，處理共享住宿等的新經濟模式。
