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逾百社福機構儲備達$47億 審計署揭整筆撥款涉違規補貼


 

社福界「一筆過」撥款(或稱「整筆撥款」)制度自2001年推行以來,一直備受爭議。最新的審計報告披露了社福機構在制度下的財務問題。目前170間接受社署津助的機構中,有165間在整筆撥款制度下運作,佔整體的97% ,這些機構去年的儲備合共高達47億元。不過,在2015–16年度,有31間機構錄得營運虧損,當中8間已耗盡整筆撥款儲備。審計署又揭露,有機構動用整筆撥款津助去補貼自負盈虧活動,做法違反《津貼及服務協議》規定。

香港政策透視執委、社工復興運動成員陳紹銘認為,機構的財政情況參差,反映當局監管不足,亦可能是撥款額未能切合服務規劃。社福界指出,社會問題漸趨複雜,機構需調整服務規劃,惟整筆撥款的基準過時,未能回應社會需要。

社會人口結構持續改變,惟整筆撥款基準17年來未有檢討,被社福界批評「過時」。資料圖片

在傳統津助制度下,社署根據認可福利服務的實際成本,以「實報實銷」形式向機構發放撥款,該制度過往被批評缺乏彈性、牽涉太多行政程序。政府委聘顧問公司研究後,逐於2001年推出整筆撥款津助制度,每年向機構「一筆過」發放的撥款,金額相當於員工薪金、公積金撥款,以及行政費用、公用事業收費和超時工作津貼等其他費用,再減去社署認可的機構收費。機構可保留未動用的撥款作儲備,但累積儲備上限為機構受資助服務每年營運開支的25%,超出上限的款項須退還予政府。

「一筆過」撥款經常被前線社工批評,原因是機構管理層往往利用制度的彈性,拒絕向員工加薪或招聘更多人手,也不願投放更多資源改善前線服務,反而將錢儲起,令不少機構滾存可觀儲備。

社福機構「貧富懸殊」

審計報告指,上年度有170間機構接受社署津助,當中絕大部分、165間已加入整筆撥款津助制度,獲發放的撥款額合共125億元,其餘5間機構則沿用傳統津助模式。報告顯示,截至去年3月底,各機構保留合共47億元儲備。不過,審計署亦發現,2015–16年度有31間機構錄得營運虧損,當中14間已連續3年出現虧損,有8間更已耗盡整筆撥款儲備。不同機構的財務狀況相去甚遠。審計署認為,社署需要時常監察機構的儲備結餘,有需要時提醒機構採取措施,善用儲備以改善《協議》規定服務及相關活動,同時查明機構持續錄得營運虧損的原因,適時提供意見。

違規用撥款補貼自負盈虧活動

審計署發現,過去3年,每年都有機構違反《津貼及服務協議》規定,以《協議》規定服務補貼自負盈虧活動、將非《協議》的支出記入整筆撥款項目下,或以整筆撥款支付非認可租金及差餉,2014-15至2016-17年度,違規機構分別按年有5間、14間及16間。審計署曾探訪6間機構,其總辦事處於2015–16年度的經常開支共涉大約7,190萬元,其中3間機構同年將其總辦事處的經常開支全數記入《協議》規定服務項下,金額介乎1,050萬元至2,220萬元,審計署要求社署就此問題作跟進。

社署遲6年要求機構披露高層薪酬

行政署長曾於2003年發出《通函》,規定受資助機構每年均須檢討和披露最高級三層人員的薪酬,除非機構符合特定條件,如過去4年內平均獲得的政府資助,佔同期平均營運收入的一半或以下,則可豁免。在2015–16年度,165間獲得整筆撥款津助的機構當中,有66間須披露高層薪酬。

不過,審計署指出,實施披露規定的生效日期為2003年4月1日,社署卻在遲達6年後,即2009–10年度才真正落實披露規定,沒有書面證據顯示社署的做法得到勞福局批准。審計署又提到,行政署長今年7月向社署釐清披露規定的計算原則,審計署預期有更多機構須披露其高層人員的薪酬,又敦促社署採取跟進行動。

陳紹銘指,社會問題漸趨複雜,社福機構在人手安排、提供的服務方面要作調整。資料圖片

一直關注整筆撥款政策的香港政策透視執委、社工復興運動成員陳紹銘讚揚審計署的監察角色,他形容今次報告是「摑咗政府一巴」,揭示政策的多個問題。陳紹銘指,機構的財政情況參差,反映當局的監管不足,亦可能是撥款額未能切合服務規劃。他補充指,社福界強調服務規劃,現時社會問題漸趨複雜,不同地區隨人口結構轉變,機構亦要調整規劃,在人手安排、提供的服務方面作改變,惟現行整筆撥款的基準多年未有檢討,以致未能追上社會需要。陳紹銘認為,社署撥款不足,機構用錢傾向保守,以致社福界人手短缺、同工不同酬、薪金追不上政府工務員架構等問題普遍,亦難做好服務規劃。

社會服務聯會回應審計報告時指出, 整筆撥款基準是以2000年訂定的人手編制和薪酬表中位數計算,17年來人手編制基本不變,撥款水平僅追上通脹,惟社會急劇轉變, 需要幫助的層面,變得更廣更深,而社福界人員缺乏薪酬保障,流失率高,機構招聘人手亦有困難。社聯批評撥款水平「過時」,影響服務穩定性。




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