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立法會拉布流會五步曲


 

立法會周三大會今早9時復會,繼續審議政府根據《刑事訴訟程序條例》動議的決議案,約1小時後,毛孟靜提出點算法定人數,經過15分鐘後,會議廳內只有34人,欠1人才夠法定人數,主席梁君彥宣布流會。建制派表示遺憾,指責泛民燃燒議會時間,癱瘓議會;非建制派明言正進行政治角力,對建制派發動修改議事規則作出反抗。拉布、點人數、流會、遺憾、互相指罵成為立法會議事「五步曲」,特區政治長篇鬧劇基本元素。

立法會開會,會議廳內的議員經常寥寥可数。資料照片

議會拉布、流會持續,新一屆議會10月正式開始,已出現兩次流會,鬥爭惡化,最主要的原因是建制派決意趁泛民失去6個議席的期間,在3月底其中4個席位進行補選前,完成議事規則修訂,希望根本性地令泛民不再可以利用議會程序,拖延政府立法及撥款議案,令在議會本來已是少數,僅餘有限的否決權亦被進一步限制。

建制派提出的幾十項修訂,公眾不易明白內容及影響,但舉一個具體例子,便能清楚看到實際影響。建制派建議立法會議員提出呈請書後,需要全體議員的半數支持,才能將呈請書交付內務委員會處理。目前立法會有70名議員,20人提出,就可以決定動用議會的資源,成立專責委員會。上屆泛民議員,以站立形式提出呈請書,成立調查梁振英收取澳洲公司UGL5,000萬港元事件,雖然建制派反對,但泛民有超過20席,最終能夠繼續在議會追查梁振英事件;假如已收緊提呈請書程序,梁振英在議會內早已甩身, 當然也不用費神,在幕後指點民建聯周浩鼎修改會議文件。

諷刺的是,調查委員會開展工作後,梁振英並不願意提供進一步資料,委員會主席屬建制派的謝偉俊也表示不滿;建制派也認為事件亦有需要澄清的地方,卻又要收緊成立委員會的呈請規定,做法不但進一步限制議會內少數派權力,亦會削弱整個議會監察政府的力量。

政府高官近年一直嚴厲批評泛民拉布,樂見建制派出手,修訂議事規則,但不想講出口,害怕被質疑介入議會內部事務,但近日再押後提出印花稅草案上大會一事,令林鄭政府露出尾巴; 政府做法,客觀上是為建制「助拳」,打議事規則一仗。政府較早前為求通過一地兩檢無約束力動議,抽起印花稅草案,動議通過後,理應再將印花稅排期上大會,但近日官員明顯決定繼續押後,盡量減少泛民拉布空間,令建制可利用3月底前的一段時間,完成修訂議事規則。政府推出印花稅草案,總有政策需要,現在已變成政府的政治工具,張建宗說為不想政府提出的議題成為「犧性品」,政府押後草案的做法,正正是犧牲法案,政治上並不道德和光采。

上屆政府5年任期期間,梁振英與泛民水火不容, 林鄭上任前已嘗試修補關係,擺出和解姿態,溫和泛民亦作出回應, 施政報告致謝動議,幾名泛民投下贊成票是一個例子, 說明林鄭和至少部份泛民並非全無妥協空間;但既已有一地兩檢爭議 ,再加上政府「明幫」建制派決戰泛民,政治形勢變得極為險峻,泛民別無選擇下,只能用盡方法,拖延議事,與時間競賽。拉布、 流會,勢難避免。


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