除了俄羅斯及蒙古於1949年中華人民共和國(中國)立國時已建交外,其它的中亞國家,包括烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、及土庫曼斯坦等前蘇聯加盟共和國,均於1992年前蘇聯解體後隨即建交。當中蒙古及土庫曼斯坦現時僅簽訂《友好合作條約》。俄羅斯於1996年成為中亞首個與中國建立戰略協作伙伴關係的國家,並於2014年提升為全面戰略協作伙伴關係。其它前加盟共和國,則陸續於2005至2013年跟中國建立戰略協作伙伴關係;而哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦更分別於2011及2016年,提升為全面戰略協作伙伴關係。
區域合作架構的產生和發展情況
自蘇聯解體後,幅員遼闊的中亞大陸至西亞地區,存在著多個獨立的國家,容易產生區域發展協調及合作問題。加上區域內擁有豐富的油氣資源,又是歐亞大陸的重要戰略腹地,當然吸引全球重大政治勢力增加在該區的影響力。在1996年,由日本、美國和歐盟各佔約15%認邀資本份額的亞洲開發銀行(日本是佔歷來捐款份額最多的國家),牽頭聯同世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲復興開發銀行、聯合國開發計劃署及伊斯蘭開發銀行,組成首個中亞區域合作機制「中亞區域經濟合作」。為發展中亞區域的交通基建、能源管道、及促進經貿進行發展貸款及融資。其涵蓋範圍,更包括蒙古,以及西亞的阿富汗、阿塞拜彊和格魯吉亞。
由於西方的國際經援機構或發展融資機構,需嚴格規管受惠國的公共財政政策,同時需向貸款機構的金主國家開放市場和提供天然資源(油氣、礦產、林木等)作償債條款,此等苛刻條款往往被受援國家質疑為變相剝削。雖然伊斯蘭金融系統反對徵收利息,但分享貸款額的營運收益,其實也跟承擔高昂利息無異,同樣會令受援國於發展初期無法累積足夠資本作可持續發展或擴展盈利規模。

眼見中亞地區的跨境基建由域外財團主導,令區域發展及天然資源運用的自主性受約制,加上區域內各國的公共財政也受某程度干預,於2001年,俄羅斯、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦等國與中國元首,於中國上海成立「上海合作組織」(上合組織)。其宗旨為推動區域內國家的友好互信,在政治、經貿、科技、文教、能源、交通、環保等領域合作,務求透過團結令區域發展自力更新。於今年年中,南亞的印度及巴基斯坦獲邀加入為成員國,期待南亞的港口能為中亞內陸國家帶來海路全球貿易的機遇;同時也為印巴連結中亞的能源供應與區域貿易。
至於未有成為上合組織創始成員的餘下原「中亞區域經濟合作」成員國,阿富汗及蒙古為上合組織觀察員國;阿塞拜彊因發展多元平衡外交,被列為對話伙伴;土庫曼斯坦實行外交獨立自主政策,僅作為峰會主席國客人;格魯吉亞因謀求加入歐盟,並無任何參與。
隨著中國倡議的一帶一路建設,中國國家主席習近平於2014年宣佈中國將出資400億美元成立「絲路基金」,作為發展歐亞大陸沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作的專項投融資支持。
中國更於2015年牽頭成立「亞洲基礎設施投資銀行」(亞投行),以支持亞洲國家基礎設施建設之區域多邊開發機構,目前成員包括80個國家和地區,法定資本1000億美元,用以促進包括中亞地區的亞洲區域內互聯互通建設和經濟一體化進程,並加強中國和其他亞洲國家或地區的合作。預料亞投行將為中亞的區域性發展,注入多贏的動力和更崇尚互利公平的新區域管治格局。

中國對中亞各國外交措施
(註:這裡的「中亞各國」包括「中亞區域經濟合作」成員國)
前蘇聯解體後,因哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦三國的國內經濟與俄羅斯密不可分,視俄羅斯為馬首是瞻。中國也是上述國家重要貿易伙伴和投資來源國;中國跟三國也有多對省市建立為友好省州或城市,同時每國亦設有數所孔子學院。
烏茲別克斯坦、阿塞拜彊和土庫曼斯坦,同擁有豐富能源或礦產資源,而且本身的國土安全或貿易也不需依賴俄羅斯,故可選擇較為獨立自主的外交政策。作為中國全面戰略協作伙伴的烏茲別克斯坦,其黃金及鈾存量,分別佔世界第四和第八位,也有豐富的銅和鎢蘊藏。阿塞拜彊的石油和天然氣資源豐富,石油及天然氣年產分別達5000萬噸及300億立方米。土庫曼斯坦的天然氣存量更達24萬億立方米,居世界第四位。土庫曼斯坦,現已建設三條天然氣管線,經烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦,直達中國新疆(西氣東輸) ,再配送全國,包括香港(中電因採用來自土庫曼斯坦的天然氣佔比加大而致需增加電費,當中成本也包含了支付橫跨中亞長途管線,讓中國綑縛中亞地緣利益的「買路錢」)。既然土庫曼斯坦的天然氣供應,對滿足中國的能源需求,及連繫中亞的地緣利益具極重要地位,中國也釋心加強兩國的文化交流合作,包括經常互相派遣文藝交流團; 土庫曼斯坦的中小學設漢語課程,而中國的中央民族大學也設有土庫曼語學系。
蒙古與阿富汗境內,同樣具豐富礦產量及能源資源,包括煤、石油、銅及多種礦產。中國與蒙古在經貿技術、文化教育交流、及軍事安全領域均有合作。中國也積極協助阿富汗的戰後重建,而埃納克銅礦項目和阿姆河盤地油田項目乃中阿合作的重點項目。
總的來說,中國與中亞各國構建合作關係,均通過出錢出力,共同開發油氣礦產資源,創造互利共贏,然後分享成果的方式,以驅動整個中亞地區的區域內外交通與經貿發展。
