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泊車位系列一:泊位不足之禍 始於規劃標準


 

香港私家車的總數連年飆升。過去十年,私家車數量有45.42%的直線增長,可是泊車位數量只有8.98%慢速上升。若然泊位難求的情況未能得到改善,以統計學方法推算,私家車總數將於2021年前超越泊車位數量。到時候,每一輛新增的私家車都會無處可泊!

然而,車輛增長與泊位不足是兩個折然不同的問題。政府若再不檢討泊車位的供應策略,交通問題將如水銀瀉地,危害香港整個交通系統。

泊車位不足,是造成道路塞車的原因之一。

陰乾車主不成 泊位不足成大患

就泊車位不足,政府提出幾項措施應對(立法會交通事務委員會討論文件:泊車位政策[CB(4)1021/16-17(09)]),包括提供空置泊車位資訊、推行泊車轉乘、新咪錶系統試驗計劃等。這些措施並沒增加整體泊車位數量,充其量只能短暫紓緩問題。而政府的藉口是增加泊位會「鼓勵市民買車」,所以不能貿然調整泊位數量。當局甚至認為車主買車前,應先「確保有合適的泊位」。

可是,政府這種抑制私家車數量的策略多年來未見成效,私家車並沒有因泊車位數量短缺而減慢升勢。相反,從下表可見私家車數量將於2021年首次超越泊車位數量。

註:虛線為走勢預測;數據取自上述立法會交通事務委員會文件

若更貼近現實地分析,每架私家車在住處及目的地均需泊車,所以實際上平均每架私家車需要多於一個泊車位。由此可見,泊車位不足的情況將早過2021年便開始呈現,當中更會衍生出種種交通問題,例如找車位造成的擠塞、日見嚴重的違例泊車、時租車位加價、咪錶位短缺等。政府應該正本清源,就車輛過多及泊位過少的兩個問題各自訂出長遠策略。

車位短缺 源於調低規劃標準 

就泊車位方面,政府應檢討《香港規劃標準與準則》。現時本港所有住宅發展項目均須參考《香港規劃標準與準則》,以決定泊車位的興建數量。扣除公眾停車場及路旁泊車位,本港逾九成的泊車位均受上述規劃標準所規管。因此規劃標準的嚴寬會直接影響本港未來泊車位供應。

泊位不足,但政府仍多次大幅調低私人屋苑及資助房屋配置泊車位的指標。政府引用的最重要依據,是在2002年進行的《第二次泊車位需求研究》。當中預測泊車位至2011年仍然供應充足。同一份報告更建議引入「需求調整比率」,即以單位面積釐定泊位數量,單位越大,車位越多(詳情將於下一篇文章闡述)。可是報告錯估今日的泊位需求,更沒有預見今日納米樓的盛行,結果泊車位越見供不應求。

《第二次泊車位需求研究》公佈後,政府隨即於2003年開始調低私人屋苑車位規劃標準。連同2009年《公共房屋泊車設施研究》及2014年《香港規劃標準與準則的私人房屋泊車設施標準的檢討》,政府在各方面都一併調低泊位供應。當中包括調低公屋車位供應、調低私人屋苑小面積單位車位供應、調低發展密度較高住宅車位供應、及調低鄰近鐵路站住宅的車位供應。由私營到公營房屋,泊位供應標準都無一幸免。

既然標準遭到降低,實際興建的泊車位數量又會如何?粗略抽查九龍區過去及新落成私人屋苑的單位/車位比例,私人及公營房屋的泊車位供應都有明顯下降的趨勢:

03年前開始興建的私人屋苑
屋苑名稱 單位/車位
昇悅居 3.47
黃埔花園 3.6
麗港城 5.4
匯景花園 6.7
03年後開始興建的私人屋苑
屋苑名稱 單位/車位
翰畋 11.5
世宙 11.9
環海.東岸 17.4
Skypark 25.8

同樣粗略抽查九龍區公共房屋,車位比例亦有下降的趨勢:

03年前開始興建的公屋
屋邨名稱 單位/車位
富昌邨 13
彩雲邨 13
幸福邨 14
平田邨 16
03年後開始興建的公屋
屋邨名稱 單位/車位
安泰邨 24
蘇屋邨 30
長沙灣邨(重建後) 31
安達邨(重建後) 41

 正本清源 檢討規劃標準

由此觀之,泊車位不足的問題的確源於規劃標準的失誤,並將於2021年問題「爆煲」。為政策理論基礎的《第二次泊車位需求研究》已公布了15年,當中的預測已脫離今日的現實情況。政府不但沒有重做研究,居然還沿用過時的文件,不斷調低車位標準,造成今日泊車位不足的困局。政府甚至將泊車位不足視為減少買車意欲的手段,將問題視為解藥,簡直是本末倒置。

下一篇文章,我們會集中探討規劃標準可以如何修改,並參考外國例子提出建議方案。希望能拋磚引玉。