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港府拒公開資料申請 不披露已簽一地兩檢協議


 

港府與廣東省上月中旬簽署《高鐵一地兩檢合作安排》,但僅以新聞稿形式公布,港府當時說「可以說的都說了」。眾新聞引用《公開資料守則》,分別索取粵港簽署的《合作安排》及即將提請人大常委會審議的《合作安排》。特首辦超出預定21日限期後才回覆,並引述《公開資料守則》中即將公布《合作安排》而拒絕公開已經簽署的協議。至於即將提交人大常委會的《合作安排》,特首辦引述守則中「保密」條文送交其他政府,同樣拒絕資料申請。

一地兩檢關注組召集人陳淑莊回覆眾新聞查詢時表示,「如果(粵港《合作安排》)已經簽訂及即將公開,點解唔早啲公開呢?呢個係我們最疑惑的事」,強調政府應考慮《公開資料守則》中「公眾利益」而公開協議。

官場耳語稱,政府是避免人大常委會審議前,一地兩檢遭司法覆核。陳淑莊認同,當局可能因此拒絕公開《合作安排》,一旦人大常委會確認及頒布決定後,香港法院便沒有什麼空間去處理市民提出的覆核。

廣東省長馬興瑞(左)與林鄭月娥上月簽署《一地兩檢合作安排》。政府新聞處資料圖片

港府上月18日與「代表內地」的廣東省長馬興瑞簽署《內地與香港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》(下稱《合作安排》),但當時僅以新聞稿公布撮要。當時開始傳出政府改變立場,認為毋須引用《基本法》20條,由內地授權香港進行一地兩檢,外界關注一地兩檢會否有新的法律基礎。

特首林鄭月娥當日在記者會表示,由於尊重內地法律程序,要待人大常委會本月底確認《合作安排》後才可以公開。她又表示,要由人大常委會確認後才交代法律基礎。

雖然提交人大常委會審議確認是同一份《合作安排》,但人大確認前,粵港政府已經正式簽署《合作安排》。正如林鄭月娥當日在記者會回應眾新聞提問時,粵港11月18日簽署的,「它是一個由我代表特區政府,廣東省省長代表內地機關已簽署的《合作安排》,所以它不是一個草擬本,已經透過我們新聞公報的形式公布了大部分內容」。

眾新聞在粵港簽署《合作安排》三天後,引用《公開資料守則》向特首辦索取11月18日香港與廣東省政府(代表內地)簽署的《高鐵一地兩檢合作安排》,以及特首辦/運房局透過國務院提請人大常委會確認的《高鐵一地兩檢合作安排》。

特首辦在一個月後才回覆記者,拒絕披露粵港已簽署的《合作安排》。特首辦引述《公開資料守則》第2.17條,即「即將公布或因已預定公布或發表而不宜提前披露」拒絕披露《合作安排》。

政府在7月提交立法會文件,曾引用《基本法》20條,其後袁國強說考慮毋須引用《基本法》20條,但拒絕解釋法律基礎。資料圖片

特首辦解釋,由於「《合作安排》具體條文需要呈交全國人大常委會於本年12月的會議上審議,現階段未能公布《合作安排》文本。特區政府將於全國人大常委會作出批准及確認《合作安排》的決定後,公開整份《合作安排》,供公眾參閱。考慮到《公開資料守則》第2.17條,我們未能提供是項資料。 」

至於將提交人大常委會審議的《合作安排》,特首辦引述《公開資料守則》第2.4條(b)而未能提交資料。該條守則提及,「資料是……在保密情況下送交這些政府、法庭及國際組織的。」

不過,《公開資料守則》第2.2條同時提及,部門拒絕公開資料申請時,要考慮公眾利益及披露的資料造成傷害。負責監督《公開資料守則》執行的申訴專員公署回覆說,在未向特首辦了解事件前,難以確切回應是否應公開「已簽署」文件,及是否應基於公眾利益公開《合作安排》。

一地兩檢關注組召集人陳淑莊表示,律政司司長袁國強至今未交代一地兩檢的法律基礎,而在粵港簽署版本及提交人大審議之間,「兩個版本是否有修訂,而家死無對證,無人知道!」陳淑莊表示,高鐵使用龐大公帑,而且一地兩檢安排讓出香港的司法管轄權,國際上前所未見,香港人絕對有公眾利益知道。


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