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申訴專員批傾倒廢物執法不力 應在非辦公時間巡查 環保署:「需要不大」


申訴專員公署(公署)發表調查報告,批評環保署及規劃署就著非法傾倒建築廢物及非法填塘活動的監管及執法不力。公署指,環保署就兩者的檢控數字偏低,環保署職員只在辦公時間巡查鄉郊土地及黑點,違例人士在非辦公時間能輕易非法傾倒廢料,建議環保署安排更多人手在非辦公時間巡查。不過,環保署回應公署指「需要不大」,認為絕大部份非法活動在首次巡查時已停止,逃避執法人員堵截,故即使在非辦公時間巡查亦未能檢控相關人士。

環保署在回覆公署時指,2016年1月至2017年10月檢控非法傾倒建築廢物個案共18宗,平均每月不足1宗。同期該署共911次(93.8%)的巡查都在辦公時間進行,只有60次(6.2%)是在非辦公時間。公署引述市民認為,違規者只要在周末、假日等日子非法傾倒廢料,「就可以輕易避過咗環保署嘅巡查」。公署認為,環保署應參考市民意見,增加非辦公時間巡查,提升成功執法機會。公署又認為環保署不夠主動,一般情況下要收投訴及經傳媒揭發後才巡查,沒有跟從環境局2009年通函訂明,政府部門應採取主動,定期到新界鄉郊及各個黑點巡查。

不過,環保署回應時指,巡查時違例者往往已停止傾倒,故未能當場截獲人士並提出檢控,認為周末巡查「需要不大」,指「會透過靈活調配人手資源,按具體需要增加在辦公時間內外及假日的巡查」。

申訴專員劉燕卿批評,環保署及規劃署就非法傾倒建築廢物及填塘活動的監管及執法不力。朱海棋攝

另一方面,公署批評規劃署跟進土地違例發展情況緩慢。現時涉及土地違例發展,規劃署署長可先發出「恢復原狀通知書」(「通知書」),規定收件人於指定期內還原土地狀況。但在2006年1月至2017年10月的851宗違例個案中,只有66宗(8%)在一般3個月限期內還原。申訴專員劉燕卿直指規劃署「做得好慢,過咗3個月限期先慢慢跟進」,認為「通知書」的要求一般不複雜,只是要求移除剩餘物等。

公署認為,規劃署只是不斷安排人員到現場視察,會造成浪費資源、土地長期未能回復原貌、提供誘因給違規的人謀取利益、個案積壓越多,問題越難駕馭,造成惡性循環等問題。規劃署回覆指,大部份個案需時較長,認為程序上大致合理,會對拖延違例者採取果斷執法行動。

此外,2013年1月至2017年10期間,規劃署就46個漁塘遭填平發出「通知書」,其中3宗規劃署沒有註明須恢復漁塘原狀,只要求收件人移走剩餘物及在土地上種草。劉燕卿說:「漁塘無咗就係無咗」、「種草顯然唔等於恢復漁塘狀況」,漁塘生態價值亦逐漸消失。她認為,保護有生態價值的地帶,免受非法堆填活動破壞是重要考慮因素,建議規劃署日後衡量時,應多放比重於保育自然生態環境,避免予人署方有利益傾斜之觀感。

劉燕卿指,現時有人會先破壞土地的生態價值,然後進行發展,城規會並不會對這些申請改劃用途地方「從寬考慮」,避免有人認為破壞保育價值後會更容易申請更改用途。

規劃署一般是按照《城市規劃條例》就非法傾倒建築廢物及非法填塘活動執法,劉燕卿指條例賦予法庭第一次定罪額為50萬、第二次或之後為100萬元,但2006年1月至2017年12月的平均每宗定罪個案的罰款額只為4.5萬元,阻嚇力顯然是低。公署建議規劃署就嚴重個案,向法庭反映問題嚴重性,要求加重刑罰,提高罰款以收阻嚇之效。

另外,環保署曾表示會強制建築廢物收集車輛,使用定位投術(GPS),這有助追蹤並記錄車輛行蹤,藉以阻嚇非法棄置建築廢物和協助相關監察及調查工作,但強制那類車輛使用GPS須先修訂《廢置條例》。公署認為環保署已研究經年,認為環保署作為執法部門,應更積極推動修例,以供使用GPS。

立法會議員朱凱迪贊成公署督促政府就強制車輛使用GPS進行立法,以防止非法倒泥。他認為政府應集中由源頭規管廢料生產者,不要「只拉司機和地主,但放過地產商」。環保署回應指,現時已確認GPS技術規格,但是業界關注私隱問題,因此該署會選取政府工程項目,試行加入GPS累積經驗,以助回應業界。




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